现代林业成于林权改革——浙江现代林业建设启示（中）中国绿色时报2007年8月20日小小一个浙江省，为何能凭借仅占全国１／４３的林地资源，创造出约占全国１／８的林业产值？答案是林权制度改革。浙江省始于上世纪８０年代初的分林到户及其后的一系列配套改革，以其强大的推动力，促进了林业的快速发展，实现了林兴民富，并对浙江新农村建设和经济社会发展产生了巨大影响，把浙江林业不断推向现代林业的新境界。
长期稳定的山林承包责任制使浙江林农占得先机浙江省七山一水二分田，多数农民生活在山区。浙江还是典型的集体林区，全省集体林占９５％以上。如何充分发挥出山的潜力、林的优势、人的动力，一直是浙江务林人思考并着力解决的问题。上世纪８０年代初，浙江省和全国其他地方一样，开展了稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作。
到１９８３年，全省72%的集体山林到户经营。由于明晰了山林权属，调动了林农的生产积极性，仅1983年、1984年两年全省就涌现出2000多造林大户，造林面积从几十亩到几千亩。
和全国别的地方一样，“三定”把集体山林分包到户后，浙江省也一度出现了乱砍滥伐现象。怎么办？“关于林业生产责任制，当时也有很多不同的看法，有主张重新收回集体的，有坚持承包到户的。但收回不是解决问题的最好办法，而且会再次挫伤林农开发林业的积极性。
”浙江省林业厅党组成员、纪检组长杨荣伟告诉记者，面对一时的困惑，浙江省委、省政府下定决心，加强工作力度，坚决稳定并不断完善林业生产责任制。为制止乱砍滥伐现象，浙江省推行林木采伐公示制，加强木材流通环节监管，并在全国率先改革毛竹采伐限额为计划管理。与大多数对“三定”“叫停”把林权重新收归集体的地方不同，浙江省长期稳定的山林承包责任制，使林农大胆投入，占得自主经营的先机。
磐安县仁川镇洋庄村村民曹兰招，承包了3560亩荒山造林。他自1984年起连续４年每年２／３的时间吃住在高山上，带领数百民工开山种树，成为全国劳动模范。如今他造的林已进入生长旺期，总蓄积量达2万多立方米。临安市岛石镇在开展林业生产责任制前，全镇山核桃面积只有3.4万亩。
实行林业生产责任制后的20年间，山核桃面积猛增了4.6万亩，占全镇山地面积的53%以上，人均年增收2000多元，成为名副其实的中国山核桃第一镇。长期稳定的林业生产责任制，使林农从只顾短期利益变为着眼长远利益。临安市太湖源镇白沙村人，靠竹笋、笋干、山核桃等林产品开发和以森林旅游为特色的“农家乐”，人均年收入超过1万元，村民自觉地从“砍树人”变成了“看树人”。
林农思想观念的转变，促使森林资源迅速增长。据最新森林资源连续清查结果，浙江省森林面积、蓄积量、覆盖率与１９７９年相比，分别由原来的5143万亩、7918万立方米、36.4%增到8766万亩、１．９４亿立方米和60.5%，全省森林资源呈现出总量持续增加、质量逐步提高、结构趋于合理的良好态势。回首浙江林改的发端，对山林承包责任制的坚持，让浙江林业比别的地方少走２０多年弯路——当今天很多地方重新开始分山分林到户时，浙江林业已轻松跑在了全国前列，并在林业现代化建设的道路上迈出了坚实的脚步，成为我国建设现代林业的一面旗帜。不断完善的改革为浙江林业发展注入持久活力改革开放以来，浙江在坚持山林承包责任权长期稳定和不改变林地用途的前提下，不断根据新形势下出现的新情况，制定各项配套措施，逐步完善林权制度，实现了林地、资金、劳力等诸多生产要素的优化配置，为林业发展注入持久活力。
针对林业“三定”后出现的“一主多山、一山多主”问题，上世纪80年代末90年代初，浙江大力推行林业股份合作制，将山林折股，收益按股分配，实现了分股不分山、分利不分林，促进了林业生产的集约化、规模化、产业化经营。“浙江的股份合作制最早就是运用在林业上的，运用最成功的也是林业。”杨荣伟说，目前，全省70%以上新造林以股份合作形式开发，90%以上的乡村林场以股份合作形式兴办。
在林业股份合作制的推进过程中，浙江允许林地使用权和林木所有权有偿转让，允许拍卖宜林荒山、荒坡、荒沟、荒滩的使用权，允许活力木买卖和中幼林转让，鼓励用材企业营造工业原料林基地，吸引了社会各界、工商业资本投资林业，带活了林业一盘棋。大型木业企业、中国民营企业500强之一的德华集团，2003年设立了林营科技有限公司，专门开展租山造林，当年就在湖州至德清长达50公里的东苕溪两岸租地种植杨树5.2万棵，并在莫干山麓营造起一片60万株树的工业原料林。临安市白沙村，１９９７年将2000多亩山林使用权转让给旅游公司开发生态旅游景区，带动全村农户发展农家乐、山货贸易，人均年收入翻了一番。为促进山林流转，2003年建德市在全省第一个建起了活立木市场，并在2005年底开通了森林资源流转信息平台。
至今年5月底，建德市林地流转面积32.1万亩，其中活立木转让面积3.1万亩，收回转让资金1.11亿元，吸引民间资本投资林业3800多万元。目前全省共有7000多个非公有制单位投资林业，累计投资80多亿元。仅在建林业特色基地就有1000多家工商企业和大户参与，引进社会资本5亿多元。近年来，浙江各地的山林承包合同已经到期或陆续到期，新的不稳定因素有所增加，农民要求稳定林业生产责任制的呼声越来越高。
针对这一问题，浙江省从去年开始全面开展了延长山林承包期工作，到今年上半年已基本完成。“通过开展山林延包工作，林业的产权意识逐步深入人心，林农发展林业的积极性日益高涨，推进现代林业建设的基础得到不断巩固。”浙江省林业厅厅长楼国华说，浙江省延续了２０多年的林权制度改革极大地解放了生产力，使浙江的山绿了起来，林业活了起来，林农富了起来，有力地推动了现代林业和新农村建设。
今后，还将通过建立林权数字化管理系统、建立健全森林资源资产评估机制等措施，继续深化林权改革，带动形成符合现代林业发展要求的体制机制、经营形式、市场主体、动力机制、行政方式、政策措施等，不断拓展林业发展的新空间。改革是林业发展的动力，是解决体制机制问题的根本。浙江林业自上世纪８０年代以来的发展历程，揭示了这样一个道理：建设现代林业，必须坚定不移地全面深入推进各项林业改革。
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